东北三省，十年少了一个“哈尔滨”
刘旭强/城市进化论
人口困局何解？
人口压力，再度笼罩整个东北。
随着4月16日黑龙江统计公报出炉，2024年东北三省常住人口变动情况全部揭晓——黑龙江、辽宁、吉林各减少33万人、27万人、22.1万人，合计减量超80万人。
除人口集体负增长外，另一个摆在眼前的事实是，2023年短暂出现的人口回流现象也戛然而止。辽宁、吉林在经历2023年短暂的人口净流入后，2024年再度出现人口净流出，黑龙江则暂未公布具体变动数据。
东北人口负增长由来已久。2015—2024年十年间，东北三省人口合计缩减超1100万人，相当于少了一个“哈尔滨”的人口规模。
随着全国人口大盘见顶，负增长已不只是东北面临的问题。截至目前，除宁夏外，其余30个省份均已公布2024年人口数据，其中，零增长及负增长省份达到22个。
而在人口不断向中心城市集聚的大趋势下，“东北F4”沈阳、大连、哈尔滨、长春，能否引领东北走出人口困局？
01
十年减少千万人口
即使有“讨好型市格”哈尔滨的流量加持，黑龙江仍未走出人口负增长的困境。2024年，黑龙江常住人口减少33万人，减少规模仅次于山东（-42.8万人）。
人口增长包括自然增长和机械增长，其中机械增长为流入人口和流出人口的差值。黑龙江并未公布最新人口具体变动情况，但从辽宁、吉林的人口数据看，一度让东北振奋的人口回流并没有延续下去。
回顾2023年，吉林、辽宁曾出现过短暂人口回流，人口净流入分别达到4.3万人、8.6万人。不过到2024年，吉林、辽宁人口机械增长再次转负，分别净流出10.8万人、4.9万人。
若拉长时间线来看，2011年东北三省就先全国一步迎来人口拐点，常住人口由增转降。
根据三省统计年鉴，2011年，黑龙江、吉林常住人口急转直下，分别减少51万、21.3万人。辽宁的情况稍好一些，但也只是以仅1万人的增量，堪堪保住人口增长。当年，东北三省合计减少71.3万人。
自此，东北开始了长达十多年的人口负增长。过去十年间，东北三省人口合计缩减超1100万人，体量比东北人口最多的城市哈尔滨（常住人口已跌下千万）还要大。
中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀向城市进化论谈到，东北率先出现人口负增长，是人口结构和经济变迁的叠加影响。
在陈耀看来，“东北受计划经济影响较深，对计划生育政策执行得较好，导致人口自然增长要比全国更早一点进入负增长的拐点。”
以数据为证，辽宁2011年就出现过人口自然增长率为负，哈尔滨和吉林的情况相对好一些，但整体来看，整个东北2015年人口自然增长也开始转负，比全国提早了7年。
“这个时间节点，正好是我国宣布经济结构从增量扩能为主，转向调整存量、做优增量并举的深度调整。这也代表着，东北经济发展的黄金十年结束了。”陈耀强调，东北人口变化和经济发展密切相关。
2003年到2013年，我国处于新一轮重化工业大发展的时期，东北钢铁、煤炭等资源禀赋优势与我国产业发展需求相吻合。2014年后，东北区域经济结构调整，面临产业转型困境，就业机会减少，大量劳动力开始外流。
至于2023年东北短暂的人口回流，陈耀表示，这是经济快速恢复期一系列经济 *** 和补贴政策影响下的外出人口回流。但当地的经济环境没有发生根本性改变，导致回流只是特殊背景下的“昙花一现”。
02
低生育率和老龄化
近年来，有关东北三省人口外流的讨论和关注很多。根据七人普数据，东北三省共流出821万人——其中，辽宁187万人、吉林241万人、黑龙江393万人。
这显然不是一个小数字。不过，同期河南流出1610万人、安徽流出1152万人、四川流出1035万人，均远超东北三省。
实际上，除了人口外流，低生育率和老龄化，也是造成东北人口困局的关键原因。
比起全国，东北早早就面临人口老龄化、生育率低下的问题。七人普结果显示，东北三省36个城市已全部进入深度老龄化阶段。
在此背景下，近几年东北三省的人口自然增长率进一步下降。
数据显示，2020年之前，东北三省的人口自然增长率均在-1‰上下。但从2020年开始，人口自然增长率负增长趋势不断加剧，到2023年，东北三省的人口自然增长率均下探至-5‰以下，远低于-1.48‰的全国平均线。
从东北人口减少的结构来看，人口自然增长率持续负增长的影响也在不断扩大。
2015年，东北整体人口自然增长刚刚转负时，当年东北减少的128.4万人中，绝大多数是人口净流出（125.5万人）造成的。但到2022年，东北减少85.7万人，人口自然减少的规模（48.4万人）首次超过了人口净流出的规模（37.3万人）。
“东北地区人口结构问题比较突出，相应省份存在较低的少儿抚养比和颇高的老年抚养比，未来将会有较长时间的人口包袱。”中国社会科学院城市发展与环境研究所研究员李恩平曾指出，从人口结构来看，东北地区存在老龄化严重、生育率不足等问题，还需较长时间的人口回流与生育率提升等。
中国人口学会副会长、西南财经大学社会发展研究院教授杨成钢向城市进化论表示，东北的人口负增长趋势，不仅有老龄化的影响，也是较多育龄人群外迁流动造成的。虽从人口结构上，短期看不到扭转的苗头，但不排除在新的环境下，东北重获产业发展机遇，从而吸引青年人口回流，促进人口增长。
“东北等北方地区，要走出人口困境，关键还是经济振兴。”陈耀表示，东北要破除产业结构的单一和老化问题。
具体而言，要培育新兴产业，从东北相对有基础的新能源、新材料、高端装备制造着手。同时，抢抓未来产业机遇，比如“哈工大机器人研究所，是国内最早开展机器人技术的研究单位之一。发展具身智能，有优势”。
此外，东北传统产业的需求仍在，在陈耀看来，应按照新的市场发展趋势，对传统产业进行数智化、绿色化转型。
03
中心城市的终极比拼
区域人口角力，归根结底是中心城市间的比拼。
近年来，中西部强省会集体崛起，有效带动区域人口增长。2024年，全国人口增长之一城，落在了中西部省会贵阳。其余人口增长靠前的城市，除深圳、广州、杭州等东部经济强市外，也包括合肥、长沙、南昌等中西部省会。
尤为值得一提的是，2024年，合肥常住人口增长14.9万人，人口规模首次突破千万大关，成为新晋千万人口城市。
反观东北，自2021年哈尔滨常住人口跌破千万后，东北便再无千万人口大市。不仅如此，自2021年起，哈尔滨人口已连续三年负增长，截至2023年末仅977.6万人。
大连近年保持微弱的人口增长趋势，现有人口规模刚刚超过750万人，距离千万着实过于遥远。
真正有希望竞逐“下一座千万人口大市”的种子选手，也就只剩沈阳和长春两座城市。
截至2023年末，沈阳常住人口920.4 万人，比上年增加5.7万人。同期，长春常住人口规模910.2万人，比上年新增3.7万人。这样的增量成绩，在全国省会城市中并不突出。
此前，沈阳和长春已双双喊出要冲击“千万人口”的目标，并均将时间节点定在2025年——
《沈阳建设国家中心城市行动纲要》提出，到2025年，经济总量突破1万亿元，人口规模突破1000万人。
长春也提出，到2025年，“把长春建设成为常住人口超1000万、经济总量迈向万亿的特大型现代化城市”。
就目前来看，两座城市2025年要顺利过线，已几无可能。
核心城市人口集聚能力不强，影响了区域人口增长。而在外界看来，东北的破局之道，一方面要从政策入手，提供更多生育支持；另一方面，则是吸引青年人口流入。
积极提供生育支持方面，不久前，辽宁省发展和改革委员会就《辽宁省大力提振消费若干举措（征求意见稿）》公开征求意见，当中就提出，要加强生育养育保障，落实育儿补贴制度。
而在吸引青年人口流入方面，在陈耀看来，总体来看，四座东北中心城市近年在全国城市排名里有所退后，迫切需要提升城市能级。“中心城市的几大功能，除提供高端制造业、现代服务业外，最重要的就是文化创意。这四城过去都是历史文化名城，但这几年在文旅吸引力方面，做得还不到位。”
陈耀进一步解释，如今的城市要保持长期的社会影响力和关注度，需要不断创新，特别是迎合年轻人的文化需求。“比如长沙靠一杯茶颜悦色让年轻人排队打卡，胖东来宣传豫商文化带火许昌，魔童哪吒让大家又认识了成都的动漫产业。”这方面，东北城市应学习其他城市，进一步释放自身的优势特点。
“东北的人口现象很有代表性，尤其是在北方，天津、山东等省市都有很多相似的情况。”陈耀特别强调，对东北自身而言，要做的是顺势而为，做好产业发展与社会治理。
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原标题：《东北三省，十年少了一个“哈尔滨”》